美国国家安全委员会的模式特点及决策困境:从奥巴马到特朗普

美国国家安全委员会经历70年发展,一方面逐渐形成较为稳定的决策机制,另一方面每一届政府的国安会均受到总统、国家安全顾问以及重要幕僚相互关系的影响。国安会目前已步入组织结构上的"稳定期",但也面临"老年危机"带来的挑战,其决策困境从奥巴马执政期间已有表现。奥巴马及特朗普任内,国安会在人事设置和组织架构上并未出现巨大调整,各有其特点与弊病。奥巴马执政后期,国安会受到重视,迎来组织机构规模的巅峰,但决策权力却集中在"小圈子"少数人手中,效率低下、异化严重。特朗普执政初期,国安会人事变动频繁,经过一段时间磨合后呈现若干新特点,作用初步彰显。但特朗普的国安会相比奥巴马任内陷入更严重的"老年危机",面临自我定位迷失、总统重视不够、国家安全顾问角色模糊并受到各方掣肘等重重挑战,直接影响未来美国对外政策的制定与走向。