行政体制改革中的管理问题与政治问题——基于组织变革和流程再造视角的分析

行政体制改革已经成为当前公共管理领域的主要问题,然而现有行政体制改革更多的是单纯的"效率导向",忽略了行政体制改革本身所具有的复杂政治性,使得对行政体制改革的认识简单化,改革缺乏系统性和可持续性。从实质上来说,行政体制改革是一个组织变革和流程再造问题。然而,传统的流程再造问题仅仅是围绕效率展开的,而行政体制改革同时面对基于效率的管理问题和基于复杂政治利益的政治问题。本文基于组织变革与流程再造的基本视角剖析了行政改革的实质,深入分析了行政体制改革中的管理问题与政治问题,最后提出了基于管理与政治两个维度的对行政机构和行政流程设置的基本评估和解决范式。