中国地方政府制度创新的角色及方式

该文认为,中国地方政府在制度创新中主要充当3种角色:一是以“第一行动集团”的身份,在自己的固有职权范围内主动进行制度创新,如进行“增量改革”、引入市场机制配置资源、代行市场部分职能,等;二是以代理者的身份,在中央政府的制度准入条件下进行制度创新试验,如创办经济特区、经济技术开发区和各种体制改革试验,等;三是以“第二行动集团”的身份,对微观制度主体的制度创新活动予以鼓励和扶持,使制度创新得以实现,如对私营企业的扶持和保护。