存量发展模式的实践、成效与挑战——深圳城市更新实施的评估及延伸思考

现阶段的存量发展和存量规划,是面向存量用地的发展和规划;强调建设用地规模管控和土地使用效率提高,并不涉及城市存量资产的维护、运营、管理。深圳城市更新是存量发展模式的实践,在规划政策体系建构、运作模式和机制等方面进行了有益探索;在保障经济增长、提升用地效益、完善城市功能、坚守生态底线、解决历史遗留问题方面取得成效;但在空间承载力、城市成本、安全风险、违建处理以及规划管理方面也面临挑战。深圳存量发展实践的意义在于存量土地挖潜利用、摆脱土地财政依赖以及更新机制创新;其局限性在于无法超越对经济增长的追求,也受制于国家整体发展环境和财税体制,难以实现彻底的发展转型。