农村社会保障的多重困境与优化治理

党的十九大报告提出了"推动社会治理中心向基层下移"的社会治理总方针,凸显了基层社会治理的重要性和紧迫性。农村社会保障的发展是基层社会治理的重要内容。批判了现有研究存在单一解释视角的局限性,本研究指出应该采取多元综合的视角分析农村社会保障的发展。当前我国农村社会保障在制度、结构、责任等方面存在多重困境:一是农村社会保障制度的稳定性不足;二是农村社会保障制度的公平性不足;三是农村社会保障制度的责任不明确。造成我国农村社会保障面临多重困境的根本原因在于:二元结构与分割统筹的双重悖论;传统体制与现行政策的双重束缚;制度与行动的实践张力。需要以社会治理创新为视角,建设和完善农村社会保障制度:一是加强顶层设计,注重公平;二是优化资源配置,注重多元参与;三是理清权责关系,注重法制建设。