<正> 当前,农村经济发展趋缓,农民增收任务繁重;党的十一届三中全会以来因实行家庭联产承包责任制而获解放的农村生产力的能量释放殆尽,工业现代化和农业产业化的发展遭遇“瓶颈”,前进一步倍感困难!农业发展、农民增收、农村稳定已成为困扰我国中西部地区各级政府的共同难题。 “缺乏城市”——城市化进程严重滞后于工业现代化和农业产业化,是我国国民经济发展中突出和严重的问题。 针对这种现状,党中央审时度势,于十五届三中全会提出“发展小城镇,是带动农村经济和社会发展的一个大战略”;九届人大二次会议上,朱总理政府工作报告再次郑重强调此事,小城镇建设与发展成为举国上