基于风险的多层治理体系——以欧盟食品安全监管为例

伴随全球化的发展和科学技术的进步,食品安全问题已经从单纯的科学问题上升为严峻的社会问题乃至政治问题,得到来自各国监管者的广泛关注和重视。欧盟对于食品安全监管具有超国家的维度,其食品的生产、流通与消费跨越多国边界,进一步加剧了监管的复杂性,这无疑对传统的监管机构和监管理念提出了新的挑战。面对食品安全复杂性对于治理能力的挑战,欧盟在经历了数十年的混乱与危机之后,在风险理念、治理格局上都体现出了独特的运行机理,其风险治理的基本框架成为世界各国改革和组建新的食品安全监管体制的模版。通过分析欧盟食品安全监管中多层的治理体系和以风险为中心的治理等特色,以期在保护消费者利益、提高公众参与、加强风险评估等方面,为我国当前的食品安全监管改革提供有意义的经验与思考。