城市基层治理中的居民参与与基层管理体制优化——基于四个异质性小区的调查

积极而富有成效的居民参与不仅是良好社区治理的重要基础,也是基层治理能力现代化的重要目标。本文通过对四个案例小区的观察发现:"村改居"Z小区和公租房L小区的居民参与主要限于政府性力量主导的社区事务,但参与效果较差;商品房J小区和F小区则对业委会等自治组织发起的社区事务参与程度更高,且参与效果较好。上述差别主要源于案例小区内嵌的差异化利益关系网络以及人口结构和社会资本。在类似J小区的商品房小区,由于政府性力量无法对居民与物业矛盾这一核心利益关切实施有效的调解,导致其在社区治理中日趋边缘化。造成这一现状的深层次原因则是由于在现行的城市基层管理体制下,政府性力量无心也无力对居民与物业关系进行有效的协调和仲裁。鉴于此,优化基层管理体制势在必行:短期来看,可以通过强化党建的引导串联作用,缓解主要由于职权不对称和属地管理原则所诱发的基层政府不作为倾向;长期来看,则有赖于基层"条块矛盾"的实质性化解。