迈向有效的整体性控制——转型期控制性详细规划制度改革探索

面对控规运行的环境与对象不断改变的转型背景,控规似乎难以适应城市建设调控需要,控规技术理性不足与《城乡规划法》实施之后控规地位空前提升之间存在矛盾和冲突,进而引发了控规制度改革的需求。就技术体系而言,忽视城市整体调控、偏重地块控制的现行控规存在诸多问题,致使其科学性和权威性备受质疑。本文通过分析控规中整体性控制缺失的问题,探索整体性控制的思路和方法,倡导"宏观:城市整体性控制—中观:编制单元控制—微观:街区控制+地块控制"的分层控制体系,提出"控规纲要+单元控规"分级的控规编制体系改革,具体研究"控规纲要"内容,以期加强城市建设的整体调控,科学指导地块控制,更好地引导城市发展。