美国卫生应急管理的组织结构与职责及经验借鉴

目的从文献复习美国应急管理的组织结构及其职责入手,体会发达国家应急管理体系建设的成功经验,为中国公共卫生应急管理提供借鉴。方法计算机检索美国卫生部网页、PubMed和中国期刊全文数据库(CNKI)上与各种新发传染病、传染病暴发、食物中毒和自然灾害等突发公共事件有关的管理体系信息,归纳、总结美国应急管理的特性。结果美国将健康保护上升到国家安全的高度,应急管理建立在法制基础上,拥有法律框架下的从中央到地方、全社会共同参与的应急组织体系。该体系对其中的部门、机构和关键人员的职责均做出明确规定,强调地方应急处置为主的"分级响应"原则;全危害、全过程管理是美国应急管理的主导模式。结论中国在应急管理中,应将各组织机构及个人的必要权责和行为纳入法律范畴,更好地动员全社会共同参与应对突发事件,使公共卫生应急管理走向制度化和高效化。中国要从重事后处理轻事前预防,向预防准备、响应和恢复重建全过程管理理念转变,加强基层监测预警体系建设。