从生产建设性财政转向消费服务性财政——建立与高质量发展相适应的财政模式研究

我国经济高速增长阶段的财政体制是典型的生产建设性财政,资本性支出占比较高,这也是我国地方政府债务特别是隐性债务占比较高的根本原因所在。高质量发展适合建立消费服务性财政,亦即将财政支出转向民生与公共服务,大幅提升经常性支出比重。要增强未来财政的可持续性,提高财政收支绩效,关键在于深化财政支出模式改革,完善和健全具有中国特色的中长期预算制度,开始整体性、长期性地思考和设计未来的福利体系或社会政策体系,建立消费服务型财政支出模式,促进计划、政策与预算的联动。