地方林业政策的形成与执行过程解析——以福建Y市重点区位商品林赎买为例

为适应生态文明建设和林业治理现代化的需要,各地林业"政策试验"层出不穷,相关实践经验亟待理论的检验和提升。林业政策因森林的多功能性而呈现出目标模糊性和内容复杂性的特征,这导致我国政策过程研究中理论分析一直处于缺失的状态。基于对福建省Y市重点生态区位商品林赎买政策形成和执行的长期跟踪调研和参与式观察,采用将多源流模型与政策执行过程模型融合起来的扩展多源流分析框架来阐释中国情景下的林业政策过程。发现:我国林业政策的问题源流和政治源流是政策之窗开启的主要源流,且后者占绝对主导作用,而政策源流则可能在政策之窗开启后才逐渐形成。政策执行机构的特征、组织间沟通、改革的社会、经济与政治条件是决定政策能否有效执行的关键因素。案例分析的结论表明:Y市重点生态区位商品林赎买改革有一定的创新性,但全面推行须谨慎,不宜操之过急。