市民化与土地脱钩——北京城乡结合部新型城镇化问题思考

随着城镇化率的快速提高,北京在进入工业化和城镇化发展高级阶段的同时,也与许多城市一样,面临着城镇化质量与市民化水平不高的问题。尤其是在城市郊区化和郊区城镇化的共同作用之下,城乡结合部不断蔓延,成为城镇化与市民化的难点地区。2010年启动的城乡结合部50个重点村改造,通过对土地、户籍、社保等制度因素的重组,初步改变了人随地转的城镇化模式,使得本地农民成为拥有土地资产的新市民。北京实践给出了重要启示:"城乡结合病"源于以土地所有制形式为基础划分城乡造成的新老二元结构问题,使市民化与土地脱钩,进而实现城镇化模式由被动向主动的转变,将是未来中国新型城镇化的合理路径选择。