我国地方财政预算权及其决策过程分析

本文运用政策过程理论和方法,考察了中国地方财政预算权的构成要素,从收入支出两方面提出了预算权的有限性;分析了预算过程、政策过程分离的现状,及这种分离对预算权的消减,目的在于为深化财政改革的探讨提供制度分析背景。本文认为,地方财政预算权是受既有正式制度和非正式规则高度制约的权力过程;地方财政预算的运行动力主要来自于制度和规则惯性;现行地方预算改革属侧重技术规则改进的专家治理模式;要深化地方财政预算改革,应当调整改革的总体思路。