综合性空间规划编制探索——以重庆市城乡规划编制改革试点为例

除城乡规划外,国民经济与社会发展五年规划、土地利用总体规划等也具有全面指导空间开发方向、规模、强度、性质的作用,但由于这些规划分属于不同的部门编制,因而存在诸多的不协调,使得规划效力减弱,地方政府执行困难。为了解决这一问题,以优化空间资源配置为目标的综合性空间规划正在成为从国家部委到地方政府的规划改革重点。重庆市的改革从区(县)城乡总体规划入手,先后进行了以"三规合一"为目标和以"四规叠合"为实施方案的规划编制试点。试点规划体现了综合、空间和全域的特点,在实现规划的综合性、各种规划的协调方式等方面进行了探索,但规划编制仍然受到技术、法律、政策等现实的制约,在实施方面也还有诸多细节值得继续探索。