就业与保障的背离——新城市贫困形成的深层原因

20世纪 90年代以来 ,我国大量出现的新城市贫困人口迫切需要完备的社会保障制度维持生存并摆脱贫因。新的社会保障制度客观上造成了就业和保障的背离 ,加重了他们的贫困 ,甚至是相当部分居民陷入贫困的直接原因。新城市贫困产生的更深层原因在于 ,他们在制度转型过程中承担了改革的代价 ,失去了政府在旧体制下的承诺 ,却没有得到足够的补偿和足够的帮助。对他们而言 ,社会保障不仅需要长期实施资源的再分配 ,还需要对权利义务重新界定和分配 ,给予他们应有的权利 ,使其有机会回归主流社会。