河南郑州山区4市2021年“7·20”特大暴雨灾害调查的思考与建议

2021年7月17-21日,河南郑州市下辖的新密、荥阳、登封、巩义山区4市普降超历史极值的特大暴雨,4市全域受灾,山洪、中小河流洪水、坡面洪流、内涝、滑坡齐发遍发,4万多间房屋损毁,造成4市251人遇难,有16个村（街道）发生了3人及以上的死亡失踪事件。荥阳市崔庙镇王宗店村和崔庙村海沟寨位于索河上游的一条流域面积仅有22 km2的无名沟道的上下游,相距6 km,分别有23人和19人遇难,损失极为惨重,教训极为深刻。笔者作为国务院河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查组之山洪地质灾害专项组专家,全程参与调查了山区4市山洪灾害预防、监测预警、应急响应、救援处置工作。针对山区4市在山洪灾害防御预案、山洪风险认知、预警信息发布、山区河道风险管理、机构改革对山洪灾害应急管理的影响、山洪灾害防治体系运行情况评估6个方面,分析了存在的问题和原因,给出了个人的思考和认识,提出了加强和改进工作的措施建议:（1）制修订山洪灾害防御预案,确保符合实际和可操作;（2）全面推行山洪灾害危险区清单管理和风险告知制度,实现风险可识、周知;（3）调整指令性预警信息发布流程,确保信息权威、直达;（4）加强山区河道监管,给洪水以流路,从源头上减少、消弭山洪风险;（5）优化防汛应急管理体制机制,水利和应急管理等部门共商共担共享共建防指平台,形成防抗救合力;（6）加大山洪灾害防治投入,持续提升基层山洪灾害防御能力。