还权赋能——成都土地制度改革探索的调查研究

2003年以来,成都在统筹城乡的纲领下,进行了多方面的改革探索,逆转了城乡收入差距扩大的趋势,引起了广泛的关注。在系统调查的基础上,本报告通过分析土地综合整治、集体土地上的工业园、城乡"联建"、集体建设用地直接入市、农村土地确权等案例,总结了成都在土地制度改革方面的实践。本报告发现,成都统筹城乡的经济基础,是主动调整土地政策、改革征地制度,适当增加农民和农村分享工业化、城市化进程中土地收益的份额。成都的土地制度改革可以概括为:增加现存征地制度的弹性,探索在非征地模式下配置土地,以确权为基础,为逐步缩小征地范围、全面改革征地制度准备条件。