央地关系视域下的派出治理:以日本为例

日本作为单一制的中央集权国家,为了适应分权改革,平衡集权、分权、治理三者间的关系,设置了形式各异、数量众多的中央政府行政派出组织进行地方治理。日本中央政府的派出治理按照职能可分为技术性、管理性与制度性三类,同时,利用其多样性、法定性及相对稳定性等组织特点,塑造了融合型的中央集权体制,奠定了宽幅度、少层级的行政区划基础,精简了政府规模,实现了广域行政下的跨域治理。