“放权”或“分权”:我国央——地关系初论

长期以来,学术界一直在使用"分权"这个概念,描述、理解和分析改革开放以来我国中央与地方关系变化的影响以及地方政府的行为。然而,"分权"(decentralization)是一个具有特定内涵的理论概念,分权理论要求是具有联邦制特征的治理体制,分权要形成中央与地方的相互约束。中国的中央与地方权力划分理论和实践表明,维护中央强有力统一领导是本,适当下放一些权力给地方为用,是一种"放权"(deconcentration)理论,其原则与内涵都与分权有着很大差异,基于此的地方政府行为特征也存在很大差异。其实,在我国正式制度语境中也未使用过"分权"这个词汇。如果把我国的实践与分权混为一谈则难免陷入"理论尴尬"或"解释乏力",也无助于进一步完善具有中国特色的中央与地方关系。