从乡村建设到乡村运营——政府项目市场托管的成效与困境

中国大都市近郊乡村的发展振兴,亟需从当前片面追求物质环境建设的1.0版本转向强调运营维护的2.0时代。物质建设时期大量财政性项目进入乡村,形成了可观的乡村资产;乡村运营时代如何把这些项目"资产"转化成能够为乡村可持续发展提供收益的"现金流",是城郊融合类乡村振兴中的难题。本文以南京市江宁区苏家作为典型案例进行分析,深入剖析了市场化运营主体进入该村庄后,在品牌营销、新业态开发、村庄环境管控等方面所做的工作,揭示了以盈利为目的的企业行为在乡村运营中存在的风险和困境。认为,中国乡村特有的村社集体产权制度,让在国有自然资源领域运作成熟的"资产-资本-现金流"模式出现了"肠梗阻";对于近郊文旅乡村而言,迫切需要在乡村规划实践中探索出一套可变现的"商业模式":这一商业模式既能够充分对接城市市场,又能够让原村民作为用益物权的所有人实现利益共享;既要合理地利用好市场主体的专业化力量,又要有效地避免其寻租行为。