中国的产业政策:站在何处?走向何方?

通过长期的实地调研和观察,对中国各级政府制定和实施产业政策的典型特征进行归纳可以发现:各级政府现行的产业政策是政府和市场各自功能边界定义不清和认识混乱的直接产物;是当前独特的行政体制和官员晋升体制的产物;在很大程度上受到各级政府官员专业能力和执行能力的根本性制约;与政府相关行政机构官员利用产业政策中所掌控的政府财政项目审批和财政资金运用之权力,来实现自身寻租活动和腐败机会的空间紧密相关。这就导致中国各级政府现行的产业政策,在某种意义上与经济结构转型升级的战略目标发生了根本性背离;与落实创新驱动的国家战略发展目标发生了根本性背离;与"制造业立国"、"工业强国"的国家战略目标发生了根本性的背离甚至负向扭曲效应;与构建中国特色市场化经济体制的总体发展战略任务发生了相当程度的背离。据此逻辑分析,中国产业政策今后必须做全面的调整和转型升级,转向"扩民生"、"增收入"领域以及弥补既有的市场失灵和市场缺陷领域,以有效激励微观企业的自主创新能力提升和克服制度性交易成本为导向,同时,还需要各级政府行政权力体系的彻底改革以及官员执行能力的切实提高来全面加以配合。