<正> 危机管理(Crisis Management)理论始于1962年的古巴危机,是指某种冲突状态处于转向战争,或者转向回复和平这一分歧点时,为防止其升级到战争而力图收拾事态的体系。1970年代,随着公害、环境破坏、石油、粮食等资源危机、大规模的地震等大灾害、恐怖事件以及暴动等直接或间接威胁国民生活的安定和国民生存的“经济、社会、政治的危机”表面化,危机管理也开始涉及到“非军事性的危机”领域,并逐步成为一种综合性的危机管理。 由于地理条件的影响,日本自然灾害频繁发生。长期以来,自然灾害一直是日本危