次区域协调规划探索——宁波余慈地区为例

随着市场化、分权化进程的不断推进,各级地方政府的经济利益和财政责任日益强化,成为事实上的权利和利益相对独立的特殊行政主体,由此带来的政府失灵,导致区域经济演变为边界清晰、内敛性强大的"行政区经济",在人文相通且地理临近的区域形成要素市场相对隔离、同业竞争日趋强化、区域性设施难于共享、生态环境逐渐恶化等等发展问题,其后果是区域协调发展的能力被遏制,区域整体竞争力遭到严重削弱。当前,如何规避政府失灵,真正达到区域协调发展已成为事关科学发展与和谐社会建设成败的重要议题。本文对区域发展问题产生与强化的根源进行了分析,并反思了以往难以通过城乡规划达至区域协调发展的症结所在,通过对宁波余慈地区次区域协调规划案例的剖析,探索区域协调发展的可行之路。