我国规划体系的形成、冲突与展望——基于国土空间规划的视角

我国的规划体系自1950年代诞生之日起就内含了"多规并存"的基因。改革开放后伴随"规划群"中规划类型的不断丰富,这一特征更加突出,并造成了行政管理上的诸多问题。2018年自然资源部的组建以及2019年"五级三类"国土空间规划体系的确立标志着以机构合并解决此类问题的努力取得了阶段性成果。但是,这一解决问题的路径也存在着难以持续的局限性。因此,探索解决"多规并存"问题的其它路径就成为展望我国未来规划体系时的关键问题。溯源求本,通过212个规划文本及相关法律法规的分析,对机构改革前规划体系的形成与发展及其内在冲突和矛盾进行了实证分析。在此基础上,探索未来我国规划体系除机构合并外的第二种转型路径,并提出"一部规划、统一编制、分头实施",即在保持行政机构相对稳定的前提下,通过建立部门间协商平台和机制,构建统一规划体系的建议。