超预算偏好,项目冲动和部门财政结转结余

财政结转结余资金已经引起了中央政府越来越高的重视,尽管当前对财政结转结余的成因给出了诸多解释,然而这些观点主要基于预算管理和财税体制角度。本文立足部门利益视角阐释部门财政结转结余资金形成的根源,发现职能部门的超预算偏好,项目支出冲动及其相互作用是部门财政结转结余资金的重要原因。部门为寻求自由裁量预算的最大化,借助于预算执行的过度自由裁量权,谋求部门超预算收入,并通过扩大项目支出来消化超预算收入,最终导致结转结余资金不断增长。当前,规范部门结转结余资金应加强三个方面的制度建设:一是约束部门超预算偏好,二是控制部门预算执行自由裁量权,三是加强项目支出预算管理,缓解部门项目支出扩张冲动。