论能人治理下普通村民公共参与的非均衡性

改革开放以来,迅速涌现的农村经济能人逐渐介入农村政治生活,形成了独特的能人治理现象。在能人治理背景下,普通村民的公共参与呈现出程序性参与和实质性参与的不平衡、选举阶段参与和后选举阶段参与的不协调、输出性参与和输入性参与的不对称等非均衡的运作态势。究其原因,主要是能人治理模式的客观影响、制度供给和执行的不足、普通村民自身素质的欠缺。由此,要使普通村民公共参与均衡发展必须促进能人治理下乡村民主的发展、注重公共参与制度供给和执行,同时提升村民的民主素质。