1994年税制改革回顾与思考:从产业政策、结构优化调整角度看“营改增”的必要性

产业结构的调整优化首先关联于市场的一种自发选择,其演进规律一般由市场经济体制的发育成熟程度所决定。而在现实中,各国的情况各不相同,相关因素千差万别,何为"优化"的判断见仁见智,后发经济体的"追赶"与先行经济体的"保持领先"竞争不可避免。所以某一国家在特定的发展阶段,出于本国经济发展战略的考虑,会有意识地通过制定和实施产业政策的方式来缩短、改变既有的产业结构演进的速度、节奏,以达到缩短本国产业结构演进过程、加速实现优化布局的目的。究其本质,产业政策的制定与实施就是一种政府干预市场、参与资源配置的行为。税收作为政府意志的贯彻工具之一,可以起到重要的助推作用。通过税种的选择、税目的设置、税率的不同等,能够直接或间接改变某一产业的产品税后价格从而影响产品的供需关系和相关利益主体的行为,进而使被支持产业具有更多的比较优势,获得更快速发展。在上述可被证明的理论根据下,本文分析回顾1994年的全面工商税制改革对于我国产业结构优化调整的相关效应。研究的逻辑是首先判断我国是否有明确的产业政策及要求;其次重点分析1994年税制设计如何体现对产业政策的落实,对比历史,哪些改革有利于第二、三产业的优化调整;对比发展需要,尚存在哪些明显的不足。最后,总结判断1994年税制改革对于我国产业结构优化调整的综合作用,提出下一步对于全面推进"营改增"改革和促进产业结构优化的基本观点。