“飞地经济”:横向生态补偿机制的新探索——关于成都阿坝两地共建成阿工业园区的调研报告

建立生态补偿制度是生态文明制度体系建设的重要内容。当前,我国生态补偿主要依靠中央财政转移支付,地区间横向生态补偿机制尚未建立。推动地区间建立横向生态补偿制度,是十八届三中全会在深化生态文明体制改革、加快建立生态文明制度方面的明确要求。四川省阿坝州和成都市分处岷江上下游地区,为保护好成都市生活生产水源,双方协商在成都市郊区共同建设成阿工业园,阿坝州把现有工业企业迁入成阿工业园区,州内集中发展特色农业、旅游业、水电等产业。成都、阿坝按6??4投入,共同开发经营,对园区内的招商引资、工业增加值、创汇、税收等主要经济指标,成都、阿坝按4??6分享。成阿工业园有效利用阿坝州政策优势,成都市人才、技术、资金等资源优势,大力发展节能环保、电子设备、装备制造等产业,园区发展迅速,不仅为阿坝州带来较为可观的财政收入,还大量吸纳阿坝州劳动力就业,实现两地双赢、经济效益和生态效益双赢的发展格局。成阿工业园的实践证明,"飞地经济"是构建地区间横向生态补偿机制的有效形式,应在总结完善的基础上推广实行。