公益性、非公益性土地征收补偿的差异性研究——基于湖北省4市54村543户农户问卷和83个征收案例的实证

为研究公益性、非公益性土地征收补偿是否存在差异及差异程度,本文以湖北省4市54村543户农户的问卷调查结果和83个征收案例为依据,从理论、农民意愿和征收实例3个层面进行分析。理论分析表明,不论是公益性还是非公益性征收,补偿额度应依据农民受损程度来确定;农民意愿调查分析表明,73.64%的农民愿意接受公益性比非公益性土地征收补偿低的做法;征收实例的定量分析结果显示,征收补偿额与征收后用途显著相关,非公益性征收比公益性征收补偿平均高29.85万元/公顷,城市等级越高,距离城市中心越近,公益性和非公益性征收的补偿差异越明显。同时,两种征收补偿差异还与耕地资源禀赋和劳动力比重相关。本文的政策含义是,要区别对待公益性和非公益性征收补偿,严格界定公益性征收范围,给予公平合理补偿。对非公益性征收,要逐步建立城乡统一建设用地市场,补偿标准要涵盖经济和非经济损失,按照市场价格进行补偿。