二、三十年代上海市政府横向关系初探

1927年7月,上海特别市市政府成立。这个市政府在当时的地位究竟如何,这是一个复杂而又值得探究的问题。搞清这一问题,将有利于认识和解释它在以后十年中的各种作为及其能力。以前,笔者曾从市政府的内部考察了它所采取的一系列的市政新措施,现今,则从它和外界的关系来反视它,也许这样更能客观而全面地对它作出恰当的评价。上海市政府当时和外界的关系主要有纵、横二个方面,纵者主要是和中央政府的关系,横者主要是和市党部及租界当局的关系。本文先集中探讨后者。