监管与反制:乡镇政权与“老板村官”群体的权力互构——以浙中吴镇为例

在发达地区农村,"老板村官"群体成为乡村治理中衔接国家与农民的中间体。为了规范私营企业主主政村庄的治理行为,基层政权采取了签订承诺书、科层化考核、强化村级权力监督体系等举措,这些监管措施在乡村治理实践中具有一定的效果,但在阶层分化的熟人社会中也强化了富人主导的权力结构。"老板村官"群体基于权力来源的独立性而表现出行动的自主性,他们的行动策略一定程度上消解了基层政权对其治理行为的规制。为实现城镇化的快速推进,乡镇在治权弱化的背景下以其所掌握的市场资源引导"老板村官"群体投身村庄治理,乡村两级的关系在权力互构中呈现出从控制到交换的转变。