制度、裁量权与德性──关于行政伦理建设的一点思考

裁量权（ｄｉｓｃｒｅｔｉｏｎ）的基本含义是“制度约束之外”。法制主义和教条主义的理论者因对行政人的偏见，而对行政裁量权持敌视态度，进而陷入“责任困境之中”。要超越这一困境，必须承认行政人行使宪政权力的主体资格，沿用亚里士多德式的德性论传统，（遵循康德的教导）把行政人当人看，主张行政人的道德自主性，将卓越的行政行为规范性定为一种具有“内在利益”的“实践”。