复合行政:通往治理的渐进之路

作为一种解决中国区域经济一体化与行政区划冲突的新思路,复合行政突破传统区划调整的旧思路,立足于转变政府职能、创新政府体制,其核心是建立多中心、交叠合作的社会自主治理网络。由于受传统的中央集权体制的影响,我国社会的自治和治理能力较弱,在政府与市场同时失灵的真空地带难以发挥有效作用,而复合行政以其兼容性、权变性和过渡性成为通往社会治理的基本手段。在现行宪政框架下,获得党和政府的支持、培育社会组织和公民的自主治理能力、纳入行政区划调整是构造复合行政的3个渐进策略。