治理现代化背景下的行政程序变革与走向——以公私协力为视角

在治理现代化背景下,要求整合全社会力量解决社会问题,公私协力正是在此背景下政府为寻求提升社会治理能力,改善治理效果而采取的一项重要改革措施。从本质上看,行政法调整的公私协力关系并非是通常意义上的互惠型合作关系,而是一种代理型合作关系。传统意义的行政程序仅限于规制公权力的行使,而公私协力中的私部门在完成行政任务过程中必将导致行政程序的主体权利、内容以及利益权衡等方面相应地发生变化。因此,从政府职能转变过程中管理与治理的区别入手,分析公私协力在政府治理理念中的地位,在行政法理论层面上对公私协力作一明确的法律定位,进而对公私协力背景下的行政程序走向予以重新规划。