“社区自治”辨析与反思

我国社区建设长期存在行政化过重、社区自治不足的问题,"国家强-社会弱"是主要的解释范式,社区改革也试图通过去行政化激活居民自治。实际上,社区行政化和自治困境具有不同的生成逻辑,二者不具有完全的相关性。社区行政化有其历史必然性和内在生成机制,简化社区行政负担比去行政化更契合社区治理实际。社区自治困境是社会基础蜕变和城市治理转型的结果,社区有限性决定了社区自治的有限性,社区自治要在有限自治基础上提高治理能力,进而提高社区自治的有效性。社区治理改革应该辩证处理行政化与居民自治关系,实现社区社会管理与公共服务双重职能的有效发挥。