“稳就业”“稳增长”的政策搭配:消除制度约束与减税降费

供给侧改革旨在消除经济发展中的制度与要素成本制约,改革举措始终蕴含的两条改革逻辑就是消除制度约束和减税降费。本文通过《个体工商户条例》和个人所得税改革两项政策来解释2011年个体工商业从业人员数量大幅增加的现象,分析两种改革逻辑对激发市场活力的作用机制与贡献程度。通过2011—2015年CHFS数据分析,本文发现:首先,《个体工商户条例》在打破雇员壁垒、提高雇员规模的同时也会产生溢出收入效应。个人所得税改革有助于激发中高收入个体工商户活力,税率减免每增加1%也会激励个体工商户增加雇员7.8%。其次,两种政策的实施整体会使得个体工商户雇员规模增加70%,营业收入平均增加110%,税后收入平均提高133%。最后,《个体工商户条例》在2011年个体工商业从业人数增加中贡献了87%—91%,个人所得税改革贡献了9%—13%。本文建议在实现减税降费保民生的基础上,需要继续消除制度壁垒,降低准入门槛,从而真正释放经济主体的活力和内在增长潜力。