如何理解国家治理现代化——以民主行政理论为中心

现代国家的产生伴随着两个重要的历史进程,即行政从政治中分离与责任制政府的建立。对脱胎于行政学的民主行政理论进行梳理,有利于揭示现代国家建设的逻辑。民主行政理论的演进过程表明,分权始终是它在操作层面所追求的目标,而分权导致了问责的碎片化。这两者构成了现代国家建设的基本任务,国家治理现代化需要遵循这种逻辑。行政理论致力于确定性的探索,民主行政亦然。这有助于更新民主的内涵:它是人类解决公共问题的宝贵知识。