政府公共服务外包承包者选择的法律规制研究

政府公共服务外包旨在通过市场竞争机制将私人组织引入公共服务领域,以弥补政府失灵、降低行政成本、提高服务质量和效率。私人组织作为外包的承包者负有生产优质高效的公共服务的义务,承包者内部管理水平、规模、经验、服务能力直接决定了公共服务的质量,选择最富效率的承包者,规范承包者的选择机制是决定外包成败的关键因素。由于承包者类型的多元性,政府采购法相关规定的滞后性等因素的制约,实践中往往存在着承包者准入资质不清、竞争性不足的现状,因此,在实体规制方面,应当从明确承包者的资质要求、完善非营利组织的评估制度、培育和扶持非营利组织发展等方面进行规制;在程序规制方面,应当从明确非竞争性外包的范围、完善信息公开和公众参与机制等方面进行约束。