地级市政府财政压力、土地财政与土地供应策略

在新冠肺炎疫情全球冲击、国际经济形势严峻等大背景下,我国地级市政府面临前所未有的财政压力。根据财政分权理论,将地级市政府税收分成变化、土地财政行为与土地供应策略纳入分析框架,通过回归分析发现:面对财政压力,地级市政府对土地财政收入表现为显著依赖,西部较东部、中部地区对土地的依赖程度更加明显;在土地供应策略的路径选择上,地级市政府更多地采取提高土地供应平均价格的融资模式。因此,需要从以下四个方面进行改革:一是优化省(自治区和直辖市)、市、县三级政府间财政关系,实施差异化的税收分成制度;二是完善地方政府官员的约束与激励机制,改革和调整土地管理方式;三是中央政府增加财政专项转移支付,整合分散在部门管理中的同类专项转移支付资金;四是调整优化地级市政府财政支出结构,提高财政资金使用效率。