进入21世纪以来,恐怖主义在全球迅速蔓延。据相关资料统计,自2002年起,恐怖活动数量持续攀升。2008年1~11月全球共发生恐怖事件992起,造成5200余人死亡、9600余人受伤,恐怖事件数量较2007年同期增加25.6%。2008年11月26日晚,一个自称"德干圣战者"的极端组织在印度孟买发动大规模恐怖袭击,恐怖袭击持续了60多个小时。在这场震惊世界的杀戮事件中,共有195人丧生,其中包括16名外国人,另有295人受伤。这样的恐怖袭击活动不仅威胁到了全世界的和平安全、社会经济的发展,而且将会进一步影响到全人类的生存环境,反对恐怖主义已成为全球共同关注的重大议题。近10年来,恐怖主义活动日益猖獗,恐怖主义威胁呈现出愈演愈烈的态势。在世界上恐怖袭击的所有目标中,地铁占到近1/3,因袭击造成人员死亡总数,地铁占到近50%。