城市化进程中的土地制度改革比较研究——基于苏南和珠三角的经验

在城市化进程中,研究典型发达地区苏南和珠三角土地制度改革的现状、绩效及其历史逻辑,有重要的理论和现实意义。从比较来看,苏南采用政府统一土地征收的方式,经济发展单位上升为各类开发区,珠三角采用集体土地入市的方式,经济发展单位仍然维持为村集体,对土地利用规划影响极大。影响地区土地制度改革实践的根本因素是农村工业化历史进程中形成的政治经济关系。不同区域的农村工业化路径不同,农民和土地的关系、农民地权意识及对征地态度均不同,从而影响了地方土地制度改革的政治空间。当下的土地制度改革及《土地管理法》修订应着眼于土地制度在不同地方的长期地方实践,分析造成差异的原因,汲取历史的经验和教训。