政策协同对政策效力的影响——基于227项中国光伏产业政策的实证研究

筛选了2007-2015年间国家颁布的227条光伏产业政策,提出了光伏产业政策评估标准,在此基础上,构建了产业政策协同度模型,探讨了政策措施协同对产业绩效的影响,并对2011年前后的产业政策措施实施状况进行了对比分析。研究结果表明:我国光伏产业政策措施协同度不断上升的同时,政策力度呈下降趋势,光伏产业政策措施协同并非越强越好,不同政策措施协同对产业绩效影响具有方向性差异;政府在使用财政税收措施时应当首先考虑监管保障措施而非规范措施的协同使用,而实施金融措施时,则应强化引导措施的协同使用,适度弱化过多的监管保障和规范措施;此外,从政策梳理看,"外围技术包围"的技术突破路径无法改变我国光伏领域低端技术锁定局面,适当增强科技部门话语权,走"核心技术突围"之路。