渐进性调适:公众议程、网媒议程和政策议程互动的演进过程分析——以“网约车”政策出台为研究对象

基于公众议程、网媒议程和政策议程设置的内外影响因素,本文构建了三者互动的基本分析框架。公众议程设置的影响因素在于利益诉求和表达机会;网媒议程设置的影响因素在于媒体的选择性和交互性;政府政策议程设置的影响因素在于政府的自主性和政策问题建构性。通过网约车政策形成的演进过程分析,可以发现三者互动是渐进调适形成的,从单方面启动,互动缺失,再经由公众议程推动,网媒议程的介入,公众和网媒议程的互动推进,最终形成三者成熟互动的形态。三者在互动中的主体角色体现在:公众议程设置是基于先导性和基础性的渐进调适,网媒议程设置是基于平台性和包容性的渐进调适,政策议程设置是基于自主性和被动性的渐进调适。网媒是三方议程互动重要的中介环节,但能否推动对政策议程设置的转变,最终取决于公众议程设置定向需求和政策议程设置自主性的契合程度。