中国垄断行业改革的全景路径与总体趋向

垄断行业改革是一项系统工程,涉及政府、行业、企业、公众等多个层面和主体,涉及产权、治理、运营、竞争、价格、监管等多项内容,涉及改革的模式、路径选择、众多外部约束和条件。这些主体、内容、条件、措施之间彼此相互联系、相互制约,使改革异常复杂。垄断行业改革要坚持整体渐进改革思路,审慎选择改革模式与路径。在垄断行业监管方面,要由经济性监管逐步过渡到社会性监管,由专业性部门监管逐步过渡到综合性部门监管。就具体路径而言,遵循先易后难的"三阶段"渐进式改革路径,首先进行运营模式和竞争模式的改革,其次进行产权模式和治理模式的改革,最后着手价格模式和监管模式的改革。