推动中国企业参与《生物多样性公约》全球伙伴关系的机制建设

党的十九大首次提出了中国要成为全球生态文明建设引领者的新要求。生物多样性保护是中国生态文明建设和全球生态文明建设的重要内容,也是构建人与自然生命共同体、人类命运共同体、清洁美丽世界的集中体现。本文系统总结了推动《生物多样性公约》倡导的"企业与生物多样性全球伙伴关系"(GPBB)的主要国际经验,提出了中国推动落实"中国企业与生物多样性伙伴关系"倡议(简称CBBP)的政策建议,为中国政府更好地引导企业参与,撬动社会资源合力加强生物多样性保护提供参考。通过分析德国、印度、加拿大、秘鲁、澳大利亚、南非、日本和韩国构建企业参与GPBB的实践,发现各国经验主要有以下特点:(1)政府作用重要且方式多样,或提供管理、或提供资金或实物等;(2)组织方式多样,常见的为组建跨部门的决策机构并下设秘书组;(3)成员加入,一般需要签署协约,有的偏重特定行业,有的重视机构会员;(4)在服务上,政府一般提供法律政策解读、知识信息传播、政策指引等服务;(5)在资金来源上,有的主要靠缴纳会费,有的包括实物捐赠、志愿服务、PPP (公私合营)项目合作等方式。各国经验的主要启示有:(1)根据论坛会议沟通和实际工作交流,大量企业表现出参与生物多样性伙伴关系倡议的积极意愿;(2)推动企业参与的国际资源网络已基本建立;(3)受限于规模和资金,绝大多数企业的参与需要本国政府更为有力的引导和支持。2015年,中国正式加入GPBB。截至目前,虽然中国已开展了许多推动GPBB的相关工作,但仍然存在和面临许多问题与挑战:(1)由于中国倡议CBBP相关文件仍未通过审批,因此,尽管根据调研已有许多企业非常有意愿成为中国伙伴关系成员单位,但仍无章可循,无法加入;(2)中国尚未建立健全的推动CBBP倡议行动的组织模式和资金机制;(3)《生物多样性公约》第15次缔约方大会将于2020年在北京召开,这对中国在促进CBBP的管理运行也提出更高和更为紧迫的要求。对此,本文建议CBBP倡议可实施"两步走"战略:(1)成立并发起CBBP联盟倡议;(2)加大国际公约建设和国家履约谈判支持。