中国排放权交易的机制选择与制约因素

排放权交易与排污权交易并无本质区别,排污权交易已经历了较长时间运行,其经验教训的总结与反思对于今后推进排放权交易很有必要。本文调研了嘉兴市排污权储备交易中心,就排污权交易运行现状来看,二级市场并未成功建立。主管部门进行了一系列开拓性尝试,但并未激活二级市场,反而这些政策受市场交易冷淡的影响而纷纷搁置。这说明问题不在配套政策上,而在于所采用的排污信用交易机制。排污信用机制在运行上过于依赖政府直接干预,从而抑制了市场自发性的成长。本文同时调研了上海环境能源交易所,发现在目前的碳排放权交易机制中,政府直接干预较少,市场发展势头也较好。但是由于间接干预的广泛存在,也未形成真正的总量控制与配额交易机制。本文进而探讨了影响机制选择的两方面制约因素:一是制度层面的,即社会对资源环境的价值缺乏认同,政府监管目标选择欠妥;二是技术层面的,即总量设定、监测核算以及初始排放权分配都存在一些难点,本文最后提出了一些针对性的政策建议。