行政规范性文件的鉴别标准——以备案审查为中心

备案审查实务的首要难题是怎样鉴别行政规范性文件。根据现行法的规定,运用非立法性标准能够鉴别行政规范性文件与行政法规、规章。不过,鉴别前者与内部行政文件还需运用形式的、实质的外部性标准。鉴别行政规范性文件与行政政策文件,则需根据二者本质的不同,采用规范性、从属性和强制性标准。由于非立法类的具有外部性、规范性、从属性和强制性的行政文件,并不一定就是行政规范性文件,也可能是规定个别规范的典型行政处分文件或一般行政处分文件,因此鉴别它们还需要综合运用五个标准,即抽象性、一般性、将来性、反复性与普适性标准。