三峡库区移民后扶工作中承包地流转的新政策建议

研究目的:查明三峡库区现行承包地流转存在的问题及原因,设计改善流转的新政策建议,安排新政策执行所需相应配套政策。研究方法:规范分析和综合分析法。研究结果:股份合作模式是"破解"库区承包地流转滞后和设施投入受阻的新的首选政策取向,涉及三大模块:转入方(大户、龙头企业或专业合作社)、转出方(移民)和生产资料;尝试两大模式":(承包经营权+生产要素)入股+分红"集中式股份合作经营和"(保护产量+保护价)收购农林产品+分红"分散式股份合作经营;实现流转参与的三大转变(经营权变股权、移民变股东和收益靠分红)、承包地具有的三大作用(承包地换社保、承包地换工作和承包地换储蓄)和流转发生的三大规范(流转市场规范、流转利益共享和流转用途多主体参与)。同时,配以正收返租、规模补贴、融资拓宽、以奖代补等合适政策安排,将承包地的转出方与转入方"捆绑"起来,移民就不再游离于流转后的土地使用之外而是共同参与。研究结论:三峡库区移民后扶阶段承包地流转的股份合作模式,可在流转双方间建立有效的链接和纽带,是"破解"承包地流转滞后和设施投入受阻的新的首选政策取向。