构建农地物权制度与完善家庭承包经营制

我国现行农地所有权边界不明确 ,权利设置不完整、不具体 ,各项权利内容不清晰等农地占有和利用中存在的种种问题 ,成为制约农业生产发展的主要因素 ,为此 ,除明确界定农地所有权主体外 ,还应构建完整的他物权体系 ,从法律上设定农地地上权、耕作权、抵押权、地役权等他项物权。在权利主体明晰其权利义务的前提下 ,使家庭承包经营制不断完善 :将“耕作权”平均分配 ,允许耕作权的持有者在规划确定的用途范围内转让、出租、抵押等 ;合理确定承包期限 ,定期微调 ;建立市场化的农地流转机制 ,鼓励农地合理流转。